2010年前统一农民工养老保险制度发展的目标模式是什么？

2010年前统一农民工养老保险制度发展的目标模式是什么？ 由于中央政府对农民工社会保险制度没有统一的设计，因此，总体规划区域是根据该地区的实际情况制定的。农民工的社会保险制度是由知识水平设计的，不同是这些制度在维护农民工社会保险利益方面存在着这样或那样的缺陷，尤其是无法解决农民工与就业之间的社会保险关系问题，早晚走上统一改革的道路。 统一农民工养老保险制度的目标模式是什么？国务院发展研究中心研究员张忠 法认为，设计社保基金制度在全国范围内的流动粮票，确保外来农民工社会保障兑 现。加快社会保障立法进程，强制性规定所有企事业单位对外来农民T享受最基本 的工伤、医疔、生育、失业和养老等保险及住房公枳金待遇，做到起点上的公平。外来农民工是我闻工人阶级的一部分，要逐步解决“在哪就业，在哪参保，在哪登记，终身 享受”的福利保障待遇原则。 ①张忠法提出了建设农民工社会保险制度的一些指导 性原则。 中国社会科学院研究员张车伟提出，农民工的流行性很强，工作稳定性也很差， 要把农民工纳入到社会保障体系非常困难.制度创新必须考虑农民工的特点。为此， 可以考虑在全国范内为农民工建立一个可以携带的社会保障专用账户，在这一账 户中可以把基本养老、基本医疗和工伤等几项保险包括进来，在农民工从流出地到流 入地或者从一个流出地到另一个流出地就业的时候可以随身携带。这个账户由地方 劳动和社会保障部门进行统一管理。② 劳动和社会保障部资深研究员卢海元认为，“实行缴费确定型的完全个人账户管 理的养老保险制度，农W工在转换工作时，养老金个人账户可以随同转移，比较适合 农民工工作不稳定的特点。” ③ 劳动和社会保障部社会保险所所长何平指出:农民工认为社会保险不“保险”，关 键是现行制度没有设计到足以让农民工信任的程度。比如说流动性的问题，当前实 现全国联网在技术上确实达不到，但先记录在案是可以的。农民工都有身份证，他们 在哪个地方参加了养老保险可以先予以记录作为凭证。政府应当给他们一个明确的 承诺:农民工缴纳的“养命钱”会专款专用.到了退休年龄将其应享的权益连续计算， 就可以按月领到。 云南省劳动和社会保障厅厅长杨绍红主张:农民工养老保险模式，可由国家制定 统一的政策，实行单位缴费统一、个人缴费自主、可选择参保地的原则。“如果农民工 选择在输人地按照城镇企业职工基本养老保险政策参保，应在转移养老保险关系以 及个人账户资金时，连同纳人统筹基金中企业缴费部分的90%—并转回输出地。” ④ 对农民工养老保险模式的争论分为两个层面。第一个层面是对农民工养老保 险筹资模式的分歧，具体表现为.•有些专家主张农民工养老保险采取完全积累制；也 有一些专家认为农民养老保险适宜采取与城镇职T:的基本养老保险模式相同的模 式。如果国家推行农民工养老保险完全积累制，比较容易解决农民工就业流动性问 题，但对农民T的城市化的影响如何？第二个层面是：如果农民养老保险采取“统 账”结合的部分积累制，那么统筹部分是否转移？分歧在于解决农民工基础养老金的