如何理解重庆市农民工综合社会保险制度及其局限性？

如何理解重庆市农民工综合社会保险制度及其局限性？ 根据国务院《社会保险费征缴暂行条例》(国务院令1999年第259号），以及劳动和社会保障部有关规定精神，全国各地纷纷建立了农民工社会保险制度。重庆市于 2002年9月I日颁布了《重庆市外来从业人员综合社会保险暂行办法》，2003年北 京市颁布了《北京市农民工养老保险暂行办法》。 此外，江苏、浙江、广东和福建等地 也建立了农民工社会保险制度。对于农民工参加社会保障主要有两种模式:一是与 城镇职工适用同一的制度模式，即农民工与城镇职X—道，分别参与城镇养老保险制 度、医疗保险制度、工伤保险制度等；只是在个人缴费比例和缴费基数上有所区别，如 北京、广州、南京、南昌等城市。二是单独为农民工设立新的综合社会保险制度，如上 海、成都、大连等市。 2010年前，我国不是没有建立农民工社会保险制度，而是在各个社会保险统筹 地区建立的农民工社会保险制度各不相同。笔者认为，分析研究典型的农民工社会 保险制度，可为建立全国统一的社会养老保险体系提供决策依据。 (一）农民工综合社会保险制度及其局限性 2002年9月I日重庆市实施了包括农民工在内的外来从业人员综合社会保险 方案，其缴费义务方面规定如下:用人单位缴纳综合保险费的基数，为其使用外来从 业人员的总人数乘以上年度全市职工月平均工资的60%。无单位的外来从业人员 缴纳综合保险费的基数，为上年度全市职工月平均工资的60%。用人单位和无单位 的外来从业人员按照缴费基数12.5%的比例，缴纳综合保险费。其中，外地施工企业 的缴费比例为7.5%。其享受待遇方面规定如下：（I)用人单位使用的外来从业人员， 享受工伤、住院医疗和老年补贴三项待遇；（2)无单位的外来从业人员，享受意外伤 害、住院医疗和老年补贴三项待遇；（3)外地施工企业的外来从业人员，享受工伤、住 院医疗两项待遇。用人单位和无单位的外来从业人员连续缴费满一年的，外来从业 人员可以获得一份老年补贴凭证，其额度为本人实际缴费基数的5%。外来从业人 员在男年满60周岁、女年满50周岁时，可以凭老年补贴凭证一次性兑现老年补贴。 在实践中，工伤(意外伤害)和医疗的发生和赔付率不高，重庆市外来劳动力管理中心 已缩小这两项险种开支的比例，从2004年10月8日起将老年补贴的比例提高到 7%。 重庆市外来从业人员社会综合保险也存在一些缺陷。首先，老年补贴不仅远低 于基本养老保险的个人账户，且不能享受社会统筹的部分。社会统筹部分全部用于 工伤(意外)和医疗保险，工伤(意外)和医疗保险没有个人账户；养老补贴没有统筹部 分，只有个人账户。综合保险制度在贯彻过程中变成了工伤（意外）医疗保险现收现 付制和养老补贴的完全积累制，不便于与城镇职工的“统账结合”的社会保险的接续。 其次，老年补贴、T.伤(意外)和医疗5者的比例并不固定，增加了制度变迁时计算的 复杂性，不便于与城镇职工的“统账”结合的社会保险制度并轨。再次，外来从业人员 在男年满60周岁、女年满50周岁时，可以凭老年补贴凭证一次性兑现老年补贴。一 次性兑现老年补贴与逐月领取相比，其保障退休老人基本生活的作用要小。